2024年12月19日台中大肚區全聯倉儲工地大火釀9死8傷，不到60天後台灣大道新光三越百貨氣爆再奪5命、38人輕重傷，兩起重大工安事故共造成14人死亡、數十個家庭破碎，揭露台灣工地工程平行發包、垂直轉包卻監管失靈的嚴重問題。
層層轉包責任真空 工地形同「群龍無首」
全聯倉儲新建廠房施工現場存在6個平行包案、25家廠商同時施作，卻無人監管。職安署副署長萬榮富指出，該工地平行包管理未落實，焊接作業環境安全失控，現場隔熱材料與焊接區域管理明顯不足是釀禍主因。引發火警的乙炔切割機四周未依規定鋪設防火毯，整個工地都沒有氣體偵測或斷氣裝置。
新光三越氣爆發生在12樓美食街裝潢拆除期間，同樣是層層轉包，橫向聯繫機制不明。欣中天然氣公司表示施工前已應要求封閉天然氣管路，但施工廠商未先知會，檢方更發現瓦斯總開關並未關閉。
政府監管人力不足 查核工作被迫外包
台中市都市發展局副局長曾文誠坦言，全市有3千多處工地，每年報件超過一萬件，施工科僅十多名人員，每天要處理40至50件申報案件。與台北市建管處逾300人相較，人力差距明顯，目前僅能透過資訊化方式調配人力，並將部分業務委託公會管理。
新光三越案更被發現未申報工程，亦未申請消防審查與建築執照變更，形同「無照施工」。台中市都發局已祭出最高30萬元罰鍰，但業界人士直言，現行職安法對於未申報、未設監工、未勞保等違規行為罰責太低，缺乏實質嚇阻力。
受害者權益保障懸殊 家屬陷漫長訴訟
兩案受害家屬處境大不相同。新光三越高度配合，已與家屬全數完成和解並簽署保密協議，據傳每人上看800萬元。反觀全聯案，不同包商分別提供罹難者家屬8萬至30萬不等慰問金，總計約63萬元，另提出團保300萬元賠償，但多數家屬因資訊不足與缺乏法律協助，不敢貿然簽字和解。
全聯案的消防局火調報告歷時34日，僅提供利害關係人有限資訊。勞檢處初步認定業者違反職安法第26條與27條，尚未裁罰。無勞保、無正式保險的勞工，理賠困難，權益保障極弱。
學者批法規落後 雇主心存僥倖
中山醫學大學職業安全衛生系副教授顏慶堂表示，多數法規內容無法因應當今工作型態與風險，加上業主管理未落實，導致職災不斷發生。他舉例，法條中提及「作業中不相容作業」卻未具體列明，如工地進行焊接作業時保麗龍不可同時進場，全聯就是類似情況釀災。
顏慶堂比較，美國若有勞工因公死亡，該企業商品可能被抵制最後倒閉，台灣最多僅罰30萬元，即使預計修法提高至150萬，相較「食品安全衛生管理法」最高罰2億元，難以嚇阻。他主張應針對營造、製造與服務業另立專法，並納入「建築法」、「消防法」跨部會統籌管理。
教育訓練流於形式 勞工安全知識不足
中臺科技大學環境與安全衛生工程系副教授郭銘峰指出，「勞工知不知道危險」是關鍵。現行法令雖要求承攬商對勞工進行教育訓練，但常為了趕工、圖方便流於形式，「很多都是簽名了事」，導致勞工欠缺安全知識與應變能力。
台大生傳所兼任助理教授洪堯棟強調，企業應在日常營運中持續投入管理系統建置、加強教育訓練，並積極預防事故發生。儘管外界呼籲制定「工安統合法」，但法律無論再嚴謹，最終仍有賴確實做好風險管理。
職安法修法預告 承攬管理列重點
職安署副署長萬榮富表示，職業安全衛生法修法已預告，其中承攬管理就是修法重中之重。配合修法，明年勞檢重點事項特別新增「平行承攬安全管理」，要求業主必須指定統合管理，讓勞檢機構可以針對每一個承攬商實施安全衛生檢查。
兩起重大工安事故不僅是意外個案，更是營建產業勞動結構與政府治理的縮影，目前火調報告以「偵查不公開」為由仍未全面公開，家屬無從得知事因與責任歸屬，調查結果猶如密室作業。這些悲劇應成為推動改革的契機，讓台灣的工地不再是「奪命工地」。
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