北宜高鐵計畫經費暴增四倍至4000億元,引發前政務委員張景森強烈批評為「史詩級錯誤」與「公共決策失序」,然而宜蘭地方藍綠政治人物卻罕見團結,齊聲高呼「宜蘭人就是要高鐵」,形成中央前官員與地方民意的激烈對峙。

經費暴增與效益爭議

行政院前政委張景森近日在臉書貼文批評,北宜高鐵興建經費從最初報告中的1764億元暴增至超過3521億元,甚至估計恐突破4000億元,約為原估算的四倍。張景森指出,成本倍增但效益不佳,錯誤的政策未重新評估,只剩選舉考量。前內政部長李鴻源也表示,經費從原先的1千多億元變成4千多億元,「這不是隔空抓藥嗎?」他強調,高鐵定線涉及政治角力,因為其中牽扯的利益相當龐大。

然而,交通部鐵道局對此提出解釋,強調計畫總經費隨規劃內容逐步深化而進行調整。前期估算總經費1764億元係以2020年為基年、站址設於宜蘭車站、路線長56.4公里,且未納入基地及購車費用;其後因基年調整為2024年,並將基地及購車費用納入,同時配合站址調整至目前規劃位置、路線增加至60.6公里,並綜合考量通膨、營建物價上漲及工程條件變動因素,總經費遂調整為3521.8億元。鐵道局表示,直鐵方案若依相同條件估算,其經費亦需約2220億元,已非外界所言僅1000億元。

地方民意強烈支持

面對中央前官員的批評,宜蘭地方藍綠政治人物於1月14日罕見團結,在縣府前廣場共同高呼「宜蘭人就是要高鐵!」。民進黨籍立委陳俊宇、國民黨籍議長張勝德、宜蘭縣代理縣長林茂盛及縣議員等人均出席表達支持。壯圍鄉公所發起「力挺高鐵」活動,集結近百人到縣府前發聲,鄉長沈清山不滿「前朝官員」不懂宜蘭長年交通痛楚,說到激動處更脫口而出「王八蛋」。

立委陳俊宇表示,「宜蘭人要高鐵」是地方跨黨派、跨派系共識,現在重啟高鐵、直鐵辯論是浪費時間,導致重大建設延宕。他強調,宜蘭高鐵不只是地方建設,而是全台「一日生活圈」的鐵道網,更是串聯北東屏的關鍵,非僅限宜蘭居民使用,受益者超過2千萬人次全台民眾。根據國發會調查,宜蘭居民有79.6%支持高鐵延伸計畫。

技術方案比較與爭論

從交通專業角度分析,北宜之間的距離並不長,長期以來真正存在的,是通勤、觀光與假日尖峰時段的運輸調度問題。原本以台鐵直鐵改善運能,已能回應多數需求,卻因原本環評不同意興建直鐵,後來的替代方案竟直接轉為高鐵、甚至環評過關。

鐵道局指出,直鐵方案因穿越翡翠水庫集水區而環評受阻,若改線繞行東北角,則因節省時間有限,效益不足。同時,直鐵受限「樹林-七堵」間台鐵容量瓶頸,須與西幹線共用「樹林-南港」路廊,發車班次受限,與既有宜蘭線需分配固定班次數,無法大幅增班。此外更存在南港端新富里富康街18棟密集集合住宅與誠正國中校舍拆遷問題,歷經10餘年規劃,難以持續推動。

相較之下,高鐵延伸宜蘭計畫預期可使台北至宜蘭行程縮短至約28分鐘,大幅提升東部可及性,並擴充整體軌道運輸量能至現況3倍以上。計畫目標年尖峰時段每小時可開行4班次(最大可達12班),每列座位數約977人。

時間效益與實際體驗

單以台北到宜蘭的行車時間來看,高鐵延伸宜蘭標榜27-28分鐘行程,但乘客仍需從高鐵站轉乘台鐵或客運,轉乘與候車時間卻實質拉長旅程時間,使時間優勢大打折扣。前宜蘭縣建設局長林旺根指出,從現有使用情形顯示,從南部搭高鐵到台北後,在板橋下車約21%,台北車站下車約65%,到南港只剩下14%,可以預估延伸宜蘭後使用率低、班次更少,交通效益有限。

對於較在意價格的通勤族或乘客而言,高鐵票價偏高。這些經驗在西部高鐵沿線早已有跡可循,也提醒我們,不能只看表面的列車時速,卻忽略整體交通體驗與負擔。

程序爭議與環境影響

張景森批評高鐵建設是規模龐大的計畫,在尚未完整比較、論證,檢驗可行性評估結論之前,急就章般地進入環評與後續審查程序,決策過程顯欠缺周延。台北市前交通局長濮大威更痛批,交通部沒有做好可行性研究就直接推動「北宜高鐵」,「在我心目中,這不只是錯誤,甚至可說是違反專業精神,接近違法。」

環保方面,因環評審查並未提供興建高鐵或直鐵的完整對環境影響的比較分析。李鴻源警告,高鐵路線會通過很多環境非常敏感的地方,一去以後,宜蘭所有的濕地全都破壞掉了。

地方發展與配套規劃

宜蘭縣代理縣長林茂盛表示,縣府已超前部署「高鐵車站特定區」都市計畫,預計今年6月送交通部。交通是宜蘭發展命脈,高鐵能有效緩解國道5號塞車問題,促請中央儘速核定,力拚2036年完工通車。鐵道局規劃,高鐵宜蘭站址設在縣政中心以南約350公尺處,理由是兼顧溪北、溪南均衡發展並取得地方共識。

議長張勝德強調,支持中央在宜蘭所規劃的交通及各項重大公共建設,但也必須與在地縣民做好充分說明與溝通。不論是高鐵、鐵路等建設,最重要的是「是否真正符合宜蘭需求、是否有完整配套、是否能兼顧生活品質與區域平衡」。

當前進度與未來展望

高鐵延伸宜蘭案可行性評估已獲核定、環評已於2025年8月20日通過並獲環境部同意認可,交通部也已在2025年11月把綜規報告報請行政院審議中。鐵道局計畫資訊專區將「2036年」設為通車目標年,城市學整理「若程序順利,最快2029年動工、2036年通車」的說法。

鐵道局重申,高鐵延伸宜蘭計畫係依專業評估與法定程序審慎推動,持續接受社會檢視與多元意見,並無預設立場,也不會跳過必要程序。未來高鐵與台鐵將分工合作,前者負責中長程城際運輸,後者專注區域通勤,形成互補鐵道網絡。

總結

北宜高鐵爭議凸顯了重大交通建設在經濟效益、地方需求、環境影響與程序正義之間的複雜平衡。一方面有前政務官員強烈質疑計畫的合理性與必要性,另一方面則有地方民意與政治人物的堅定支持。隨著計畫進入行政院最終核定階段,這場關於4000億元投資的辯論將持續受到全民關注,其結果不僅影響宜蘭未來數十年的發展,也將成為台灣重大公共建設決策的重要案例。

最後修改日期: 2026/01/14

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