日本重啟全球最大的柏崎刈羽核電廠第六號反應堆，標誌著福島核災後能源政策的關鍵轉折。然而，公眾對安全的深切憂慮、重啟過程中的連串醜聞，以及高昂的經濟成本，使這場「核能復興」面臨巨大挑戰。日本在追求能源穩定與2050年淨零排放目標的路上，仍須背負著福島的記憶前行。
安全與信任的雙重考驗
日本在2011年福島核災後，首次重啟位於新潟縣的全球最大核電廠——東京電力柏崎刈羽核電廠的第六號反應堆。2011年由大地震引發的福島核災，被獨立政府報告定性為「人為災難」，導致全國反應堆停擺，放射性物質外洩迫使居民撤離。儘管法院其後裁定東京電力三名高管無過失，但公眾信任已嚴重動搖，為今次重啟蒙上陰影。
重啟過程亦非一帆風順，柏崎刈羽核電廠因警報系統故障而延遲一天啟動，預計將於下月開始商業運行。該核電廠的第七號反應堆預計要到2030年才會重啟，而其他五座可能面臨退役，使得該廠的發電容量遠低於七座反應堆全部運行時的820萬千瓦。
核安制度缺口警示
柏崎刈羽核電廠六號機組近日因控制棒警報異常，再度停機。雖未造成輻射外洩，事件卻揭示核電治理的核心問題：核安風險不只來自設備故障，更反映制度執行力與安全文化落實不足。控制棒是反應爐核心安全裝置，其異常觸發不只是工程問題，也揭示流程設計、測試、跨部門協作與品質控管等制度缺口。
日本核安專家指出，即使在日本這樣核安法規最嚴、核電經驗最深的國家，檢測合格與實際安全仍存在明顯落差，說明單靠硬體檢測或技術標準，無法等同於真正的核安保障。核電廠近年屢傳安全醜聞，包括員工遺失文件、不當處理機密資料，而中部電力濱岡核電廠更因操縱地震數據被暫停重啟審查。
戰略調整與現實困境
作為能源進口大國，日本早年積極發展核能，福島事故前核電供應全國近30%電力。政府原計劃於2030年前將比例提升至50%，但最新能源計劃已將目標大幅調整為2040年前提供20%電力。首相高市早苗自去年十月就任後，一直強調核能對能源自給的重要性，特別在數據中心及半導體製造業預計將大幅推高能源需求之際。
然而，核電重啟面臨嚴峻經濟挑戰，新的安全檢查要求使成本大幅上升。慕尼黑工業大學研究員科本博格博士向英國廣播公司中文網指出，政府陷於補貼成本與避免電費上漲的兩難局面，既難以推翻核能價格低廉的長期宣傳，又需面對家庭抗議生活成本上升的壓力。自2015年以來，日本已重新啟動33座可運轉反應堆中的15座，但科本博格認為，核能復興可能只是「曇花一現」，因為這並未改變日本核能衰退的大局。
監管從嚴與未來隱憂
福島事故後，日本成立核能規制廳並大幅提升安全標準。柏崎刈羽核電廠已建造15公尺高防波堤及防水門等設施，前高級核安官員根井久則相信，新標準能抵禦類似2011年的災害。然而，科本博格憂慮，現有措施僅針對已知威脅，是「準備應對過去見過的最糟情況，但不是為了即將到來的可能性」。專家亦擔心這些政策在面對氣候變遷導致的海平面上升，或日本長期預期的百年一遇超級大地震時，規劃仍然不足。
全球核能發展趨勢
與此同時，全球核能發展呈現新趨勢。國際能源機構(IEA)預估至2035年，全球數據中心用電量將增長至目前3倍。世界銀行去年解除自2013年起實施的核能融資禁令，標誌全球核能融資政策的重大轉變。
在台灣，國家科學及技術委員會（國科會）於21日通過「淨零科技創新方案」草案，將在2026～2030年投入500億元，支持低碳能源、循環與負碳等科技研發。國科會主委吳誠文直言，新的方案鼓勵探討各種低碳能源，包含新的核能在內，國科會都會支持研發，但堅持三大條件：保障安全、發電產生的排放和廢棄物不能造成環境社會危害、電廠營運要得到民眾認同。
民意分歧與前路挑戰
福島災難徹底改變日本民意。皮尤研究中心調查顯示，支持減少核能的比例從災後數周的44%躍升至2012年的70%，但《日經》2022年民調發現，若確保安全，過半民眾仍支持核能發展。去年底，數百名抗議者聚集於柏崎刈羽核電廠外，高呼「如果電廠出了甚麼事，承受後果的人會是我們」，反映民間疑慮未消。
分析指2023年福島第一核電廠排放經處理的放射性廢水，在日本國內外都引發了焦慮與憤怒。成千上萬的居民對東京電力與日本政府提出的集體訴訟仍在進行，要求就據稱與輻射暴露有關的損失進行賠償，這一切都提醒著核能發展的人文影響。
結論：制度信任是關鍵
柏崎刈羽事件再次敲響警鐘：核安不能只是口號，而必須貫穿政策決策、日常操作與社會問責。台灣若要討論核電重啟，首要重啟的是制度信任與治理承擔能力。跨世代核安風險需透明、可監督、可問責，技術合格無法自動換算為社會信任。唯有建立可靠制度，核電才能成為可被接受的能源選項。日本的重啟之路顯示，核電核心問題不只是電力供應，而是誰承擔風險、誰握決策權，這不僅關乎能源安全，更關乎民主制度是否具備長期承擔高風險科技的能力。
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