國務院總理李強於3月5日在十四屆全國人大四次會議上作政府工作報告，正式揭開「第十五個五年規劃」（2026-2030年）的宏偉藍圖。根據《新華社》報道，這份《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》提出20項主要指標、四大戰略任務及109項重大工程，旨在推動中國邁向高質量發展新階段。
經濟目標與挑戰並存
李強總理在報告中指出，中國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，制度優勢和大國優勢不斷彰顯。然而，他也坦承面臨的困難和挑戰不容忽視。根據《新華社》報道，外部環境變化影響加深，地緣政治風險持續上升，世界經濟動能疲弱，多邊主義、自由貿易受到嚴重衝擊。國內經濟發展和轉型中面臨的老問題及新挑戰仍然不少。
儘管如此，李強強調「困難不容忽視，信心必須堅定」。他表示，經歷了風雨洗禮，意志更加堅強、步伐更加堅定，只要用足用好優勢、妥善應對挑戰，中國的發展前景一定更加可期。
20項主要指標涵蓋五大領域
根據《綱要（草案）》，「十五五」期間將細化提出20項主要指標，涵蓋經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳和安全保障五大領域。
在經濟發展方面，圍繞增長、結構、效率提出3項指標。其中，國內生產總值增長將保持在合理區間、各年度視情提出，目標是為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎。
創新驅動方面提出3項指標，其中全社會研發經費投入年均增長7%以上，與「十四五」規劃目標保持一致，確保研發投入力度不減。
民生福祉方面針對性提出就業、收入、教育、醫療、健康、「一老一小」等7項指標。綠色低碳方面圍繞降碳減污、生態環保等提出5項指標，其中單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低17%，繼續推動重點領域綠色低碳轉型。
安全保障方面圍繞糧食、能源生產能力提出2項指標，着力夯實國家安全重要基礎保障。
四大戰略任務引領發展方向
《綱要（草案）》分領域闡述了「十五五」發展的重大戰略任務，突出體現四個方面。
一是突出推動高質量發展。發展新質生產力是高質量發展的內在要求。《綱要（草案）》強調科技創新的引領作用，着眼鞏固壯大實體經濟根基，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。着眼高水平科技自立自強，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，深入推進數字中國建設，數字經濟核心產業增加值佔國內生產總值比重達到12.5%。着眼建設美麗中國，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快形成綠色生產生活方式，確保碳達峰目標如期實現。
二是突出做強國內大循環。在外部環境複雜嚴峻的情況下，必須堅持擴大內需這個戰略基點。《綱要（草案）》着眼增強國內大循環內生動力和可靠性，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，大力提振消費，促進居民消費率明顯提高，擴大有效投資。着眼充分釋放我國超大規模市場紅利，縱深推進全國統一大市場建設，破除地方保護和市場分割。着眼增強高質量發展動力，充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制。着眼暢通國內國際雙循環，統籌用好全球要素和市場資源。
三是突出推進全體人民共同富裕。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。《綱要（草案）》着眼建設生育友好型社會，健全人口服務體系；辦好人民滿意的教育，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建設健康中國和體育強國，人均預期壽命提高到80歲；積極應對人口老齡化，養老機構護理型床位佔比提高到73%；促進高質量充分就業，完善收入分配製度，健全社會保障體系。
着眼縮小區域差距和城鄉差別，加快農業農村現代化，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，優化重大生產力布局，深入推進以人為本的新型城鎮化。着眼促進人民精神生活共同富裕，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。
四是突出統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。《綱要（草案）》貫徹總體國家安全觀，着眼推進國家安全體系和能力現代化提出多項任務舉措。增強糧食、能源資源等供給保障能力，糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右，能源綜合生產能力達到58億噸標準煤。統籌推進房地產、地方政府債務、地方中小金融機構等風險有序化解。提高公共安全治理水平，有效維護社會安全穩定。
109項重大工程落實規劃目標
圍繞推動「十五五」目標任務落實落地，統籌考慮戰略性、牽引性和連續性，《綱要（草案）》提出6方面109項重大工程。
引領新質生產力發展方面，圍繞產業基礎能力和競爭力提升、新產業新賽道培育發展、前沿科技攻關、創新基礎能力提升提出28項工程。
構建現代化基礎設施體系方面，圍繞國家綜合立體交通網、新型能源體系、新型基礎設施、對外開放平台等提出23項工程。
促進城鄉融合發展方面，圍繞新型城鎮化建設、農業農村現代化建設提出9項工程。保障和改善民生方面，圍繞社會主義文化繁榮發展、高質量教育體系建設、健康中國建設、優化「一老一小」服務、社會關愛服務提出25項工程。
推動綠色低碳轉型方面，圍繞碳達峰碳中和、環境質量提升、生態保護修復提出18項工程。重點領域安全保障方面，圍繞糧食、能源安全等提出6項工程。
這些重大工程兼顧當前和長遠，既涉及「硬投資」也包含「軟建設」。政府將注重以政府投資帶動社會力量參與，更好發揮重大工程項目強基礎、補短板、增後勁等重要作用。
未來展望與信心
李強總理在報告結尾表示，展望未來，我們充滿信心。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下團結奮鬥，一定能夠把「十五五」宏偉藍圖變成美好現實。
這份規劃綱要草案已提交全國人大會議審查，標誌着中國正式進入「十五五」規劃的制定與實施階段。在面對國內外複雜環境的同時，中國將通過這份全面規劃，推動經濟社會發展邁向新台階，為2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。
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