中國財政部、稅務總局9日發佈公告，將自2026年4月1日起取消太陽能產品增值稅出口退稅，並分階段調降電池產品退稅率至2027年完全取消。這項政策被視為整治太陽能產業「內卷外化」問題的重要舉措，旨在遏制企業低價競爭並降低國際貿易摩擦風險。
政策實施時間表明確 根據財政部、稅務總局公告，政策將分階段實施。自2026年4月1日起，取消太陽能等產品增值稅出口退稅；同一時間起至2026年12月31日，將電池產品的增值稅出口退稅率由9%下調至6%；2027年1月1日起，全面取消電池產品增值稅出口退稅。公告中特別指出，對上述產品中徵收消費稅的產品，出口消費稅政策不作調整，繼續適用消費稅退（免）稅政策。
行業協會支持政策調整 中國光伏行業協會發文指出，自2024年以來，大陸太陽能產品在海外市場面臨日益激烈的惡性競爭，出口價格持續走低，呈現「量增價減」態勢。協會表示，部分企業在出口過程中，不僅低價競爭還將出口退稅額折算為對外議價空間，導致原本用於對衝國內增值稅負擔的財政資金在議價環節被讓渡給境外採購方。
中國光伏行業協會強調，這使得出口退稅政策在實質上轉化為對海外終端市場的補貼，不僅造成國內企業的利潤流失，也顯著增加了大陸太陽能產業遭受反補貼、反傾銷等國際貿易摩擦的風險。協會認為，適時降低或取消太陽能產品的出口退稅，有助於推動國外市場價格理性回歸，降低了大陸面臨的貿易摩擦的風險，同時能夠有效緩解國家財政負擔。
企業面臨成本衝擊 SMM光伏高級分析師鄭天鴻表示，新制將對太陽能光電元件產品衝擊最大，主要影響為企業直接成本增加、價格競爭力下降。企業無法再享受增值稅返還優惠，出口毛利率將被壓縮，企業現金流恐成後續較大風險。鄭天鴻預估，中國企業將重新商談出口產品價格，增加成本轉嫁海外客戶；在出口成本以及海外組件價格預計增加趨勢下，國內落後產能短期出清速度可能會加快。
某名太陽能光電企業高層匿名表示，這對於企業短期來說是個重擊，部分企業賺的利潤正是在於9個百分點退稅，在目前的市場競爭中，有些企業連5個百分點都賺不到，出口退稅取消對於所有企業影響都很大，不僅是對中小企業。
短期市場反應與應對 業界預期，政策實施前將出現搶出貨潮。企業高層認為，趕在新制上路前，很多企業工廠可能春節不放假、趕工，趕忙將產品銷往歐洲等海外囤貨；對於急於去庫存的企業來說，取消出口退稅可能是件好事，海外客戶會趕在新制上路前購入，庫存可以快速出清。
太陽能光電行業專家呂錦標直言，這可看作是「反內捲」措施，意圖逼迫企業放棄低價惡性競爭。其實政府在2024年即有意取消出口退稅措施，只是彼時協會、專家建議先降百分點以示警告，倘若企業繼續出現低價搶單行為，則再降到底。
產業結構可能重組 鄭天鴻分析指出，龍頭企業與高技術企業憑藉規模、技術優勢，有望擴大市場占比。市場研究與產業觀點普遍認為，退稅取消對中國光電元件與模組出口商衝擊最大，主要來自成本上升與價格競爭力下降。出口退稅取消等於企業少了增值稅返還，出口利潤將被壓縮，後續成本可能轉嫁至海外客戶，並加速落後產能出清。
對台灣產業的影響 從台灣角度，業界解讀，中國出口成本提高後，台灣模組在本土市場面臨的價格壓力可望減輕，海外市場的低價競爭也可能降溫。中國光電出口退稅補貼將走入歷史，對台灣太陽能模組與光電供應鏈來說，短線有望減輕來自中國低價傾銷的壓力、海外競爭也可能稍微鬆動。
政策背景與演變 這項政策是在先前中國於2024年底將光電出口退稅率由13%下調至9%後的進一步收緊，等於宣告光電產品的「出口退稅補貼時代」進入尾聲。多位產業人士指出，政策明確後，客戶傾向在退稅取消前提前拉貨，供應端也會加班搶出貨，短期供需更偏緊，有利價格止跌回升，海外庫存也可能加速去化。
總結與展望 中國光伏行業協會表示，儘管調整出口退稅並非從根本上解決「內卷外化」問題的唯一手段，但從長期看，有利於抑制出口價格的過快下滑，降低貿易摩擦發生的概率。這項政策的實施將對全球太陽能產業鏈產生深遠影響，不僅重塑中國太陽能企業的競爭格局，也可能改變國際市場的價格體系和競爭態勢。未來關鍵觀察點在於企業如何應對成本上升、海外市場價格變化，以及是否真能達到遏制惡性競爭的政策目標。
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